棒球棍尺寸高官异地审判规则解析

日期:2018-01-20 / 人气: / 来源:未知

涉衡阳贿选案的76名湖南省人大代表中,有56人送钱拉票,金额总计1.1亿余元,人均送钱近200万元,这还不包括平时请客吃饭的钱。从市委书记、市人大主任、纪委书记、组织部长到计票的一般工作人员,近500人涉案。8月18日,触目惊心的衡阳选举案一审有了结果,69人被追究刑事责任,其中68人在湖南的12家法院宣判,只有童名谦(原湖南省政协副主席、衡阳市委书记)在北京二中院审理(因玩忽职守罪一审被判处有期徒刑五年)。

童名谦之所以有资格“进京”接受审判,原因在于他是一位副省级高官。有人统计,十八大以来落马的省部级官员,移送司法机关后,都是异地审理,涉及地区包括北京、河北、山东和吉林。因此有专家认为,“高官异地审理在经过一些年的实践之后已经成为惯例。”

不过,笔者认为,高官异地审理已经由惯例上升为一种制度安排,在司法机关内部,高官异地审理的一些规则已经形成。这种规则与政治体制、干部管理权限相适应,充分调动了司法机关的积极性,同时也锻炼了司法队伍,提升了办案水平。在许多地方,一些司法机关在工作总结、人大报告中,都以办理过高官犯罪案件为豪,违纪,并当做工作成绩加以总结,一方面显示上级机关的重视和信任,另一方面显示自己的办案质量和水平。

侦查优先

那么,高官异地审判这个规则有哪些规律可循?笔者概括了两个优先原则,一是侦查优先,二是公诉优先。

侦查是提起公诉和审判的基础。高官腐败案件,炼金士玛莉,特别是省部级以上官员腐败案件,按照干部管理权限,都是中纪委先立案调查(审查),然后将涉嫌犯罪的移交最高人民检察院立案侦查。最高检可以自己立案侦查,八字解读,譬如童名谦、薄熙来、刘铁男等,都是最高检反贪总局直接侦办的,鉴于办案力量等原因,最高检也可以将中纪委移交的案件交给下级检察机关立案侦查,下级机关一般是省、市两级检察机关,也就是说,对高官腐败案件的立案侦查是由最高检和省、市检察院三级检察机关来完成的。

一般情况下,高官腐败案件在哪里侦查就在哪里起诉和审判。譬如,最高检反贪总局立案侦查的案件,侦查终结后,就要将案件移送最高检公诉厅审查起诉;山东省检察院反贪局侦查终结的案件,就移送山东省检察院公诉部门审查起诉;河北省衡水市检察院反贪局侦查终结的案件,自然要移送衡水市检察院公诉部门审查起诉。所以,如果最高检将一个省部级官员腐败案件交给一个地市级检察院立案侦查的话,公诉和审判也会在这里进行;如果将案件交给省级检察院立案侦查,公诉和审判就会在这个省内进行。这就是侦查优先原则。

最高检交办案件也是有规律可循的。譬如,吉林省检察院曾被中纪委誉为反腐尖兵,善打硬仗、大仗,所以上海社保案、赌球案、李达球(原广西政协副主席)案等案件,最高检就将案件交给吉林省检察院立案侦查。北京、山东、江苏等省级检察机关反贪工作在全国位列上游,最高检也时常将案件交给这些省市检察院侦办。值得一提的是河北省衡水市检察院,因其侦查工作突破能力强,最高检有时直接将高官腐败案件交给这个距离北京较近的市级检察院侦办,随后的起诉和审判,自然也在衡水进行。

侦查工作的重要性不言而喻。举个例子,1公斤网赚论坛,某省检察机关侦查一个高官腐败案件久拖不决,最后把案件办成了“夹生饭”,最高检领导很不满意,后将案件交给山东省检察院侦办,顺利拿下,被告人因受贿犯罪被判处无期徒刑。上海社保案,吉林省检察院调动全省检察机关侦查力量驻扎上海办案,在黄浦江边上住了50多天,有的侦查人员甚至都没有去过黄浦江。侦查就是打硬仗,必须运筹帷幄,哪个地方的侦查力量如何,办案水平高低,最高检心中非常清楚,包括一些侦查细节也需要统筹协调。譬如,安徽省委原副书记王昭耀,主动提出要回山东老家接受审理,最高检就指定山东省检察院立案侦查,因为王是山东人,语言和生活习惯都比较了解,便于沟通,有利于侦查。

公诉优先

再说说公诉优先原则。先说最高检公诉厅受理的案件如何处理。反贪总局将省部级官员贪污贿赂案件侦查终结(或者反渎职侵权厅侦查终结的渎职案件)将案件移送公诉厅审查起诉后,公诉厅成立两个办案组分别交叉阅卷。据了解,许多省部级官员腐败案件,都有退查的“经历”。公诉厅认为案件达到起诉标准,就要将案件交给下级检察院(一般是地市级检察院)审查起诉,公诉厅不会直接起诉案件。

没有起诉就没有审判,这是公诉优先原则。举个例子,全国人大常委会预算工作委员会原主任朱志刚受贿案,由最高检反贪总局侦查终结移送公诉厅审查起诉,公诉厅审查后将案件直接交给河南省信阳市检察院审查起诉。为什么交给信阳市检察院起诉?时任公诉厅厅长彭东在接受媒体记者采访时说:“交由河南信阳市检察院来办理,完全是冲着(时任)信阳市检察长刘建国去的。以前,他是河南省检察院公诉处处长,业务能力非常出色,烟波浩渺的近义词,朱志刚案的公诉人便指定了他,如果他不在信阳市检察院,那么这个案子可能也不会指定信阳市检察院来办理,最新关键词库。”开庭的时候,刘建国是第一公诉人。

薄熙来案交给山东济南市检察院起诉,陈良宇案在天津受审,都是最高检公诉厅综合权衡的结果。一方面是这些省份的公诉水平很高,有办理高官腐败案件的经验,另一方面有过硬的公诉队伍。最高检出台《最高人民检察院关于加强公诉人建设的决定》后,公诉厅出台了一个全国调配公诉人制度,就是根据公诉案件疑难程度和影响大小,从地区乃至全国范围内调配最合适的公诉人来出庭支持公诉。对于公诉能力相对薄弱的地区发生的重大、疑难复杂案件,可以在全国范围内调配优势省份的优秀公诉人使用。

全国范围内调配公诉人的理论基础是检察一体化。譬如,济南市检察院起诉的安徽省原副省长王怀忠受贿案,第一公诉人是由时任山东省检察院公诉处处长的王环海担任,他当时出庭的身份是济南市检察院代理检察员。检察可以一体化,但法官不能一体化。

上行下效,省级检察院也仿效最高检。有一个例子,中纪委驻司法部纪检组监察局二室原主任林建东(副厅级)泄露国家司法考试试题案,该案涉案人数逾20人,此案由浙江省检察院侦查终结后交由杭州市检察院审查起诉。杭州市检察院检察长吴春莲曾担任浙江省检察院公诉处长,有着浓厚的公诉情结,是高检院公诉工作咨询专家,案件开庭时,她是第一公诉人,审判长是杭州中院院长翁钢,柳浪游泳场。

山东省是办理省部级官员腐败案件的大省,为了锻炼公诉队伍,提高水平,省检察院有意识地将案件“轮流”交给各地市级检察院办理。在济南市检察院办理了多起省部级官员案件后,省检察院又将案件交给淄博(段义和案)、潍坊(孙善武案)、临沂(何闽旭案)、枣庄(王华元案)等地市检察院办理。

高官异地审判经过多年司法实践,已经形成了一种非常成熟的办案模式,其具体规则和做法符合刑诉法相关规定。特别是十八大以来,随着反腐败力度加大,落马高官增多,加上司法改革步伐加快,法检两院人财物省级统筹,司法权真正成为国家事权,异地审理这一办案方式将成为常态,并会不断完善和发展。

(作者系资深法制媒体人)

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